上海GPO涉嫌壟斷案，終止調(diào)查。專家呼吁：地方政府不能違！

 

　　▍終止調(diào)查上海GPO涉嫌壟斷

 

　　7月13日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《競爭執(zhí)法公告》〔2018年 8號〕。公告說的是上海GPO。

 

 

　　事情的起因，是去年的5月8日，上海工商局對上海公立醫(yī)療機構(gòu)藥品集團采購聯(lián)盟（GPO）相關(guān)經(jīng)營者——上海市醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展基金會、上海醫(yī)健衛(wèi)生事務(wù)服務(wù)中心涉嫌壟斷行為進行立案調(diào)查。

 

　　上海GPO涉嫌壟斷被調(diào)查后，當(dāng)事人做出了在規(guī)定時間整改的承諾，調(diào)查暫停?，F(xiàn)在，國家市場總局表示：上海整改到位，履行了承諾，不用再恢復(fù)調(diào)查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)布公告終止調(diào)查。

 

　　▍GPO的初衷，是以量換價，粗暴砍價，涉嫌壟斷

 

　　上海GPO，曾經(jīng)做過這些事，涉嫌壟斷。

 

　　上海工商局的《壟斷案件終止調(diào)查決定書》顯示，2016年 2月上海 GP0以陽光平臺上可正常采購的藥品為范圍，要求入圍陽光平臺的企業(yè)，再次申報產(chǎn)品結(jié)算價、預(yù)計供應(yīng)鏈服務(wù)成本分擔(dān)比例、市場占有率等材料來決定上海GPO的目錄。

 

　　沒進GPO目錄的藥品，會員醫(yī)院不采購。這個事最大的問題，是在陽光采購平外之外，用所有會員單位為砝碼，要求藥企產(chǎn)品降價。以至于，限制了醫(yī)療機構(gòu)的藥品自主采購權(quán)，影響了醫(yī)療機構(gòu)與藥企市場交易的機會。

 

　　▍整改合格，不再調(diào)查了

 

　　在整改方案中，上海GPO承諾，會將藥品性價比、藥品使用過程中的質(zhì)量水平，列為藥品質(zhì)量的參考因素；取消對醫(yī)療機構(gòu)采購總金額的90%通過集團采購?fù)緩綄崿F(xiàn)的原則等等。

 

　　在暫停調(diào)查期間，上海工商局對其進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)上海GPO履行了整改承諾，調(diào)查終止，此事告一段落。

 

　　▍專家：GPO應(yīng)是公平競爭，不是行政干預(yù)

 

　　據(jù)法制日報此前報道，一直密切關(guān)注深圳GPO改革的廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長、教授黎東生認為，簡單直接地將藥品費用降低30%，必然對參與GPO采購的國產(chǎn)藥品采取毫不留情的殺價，將導(dǎo)致采購價嚴(yán)重低于正常的市場價格。

 

　　這種通過行政權(quán)力形成的價格，不僅違背了以市場為主導(dǎo)的藥品價格形成機制的政策要求，也是我國反壟斷法所不容許的。

 

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇認為，GPO的談判價格應(yīng)是公平競爭的結(jié)果，而不是行政權(quán)力干預(yù)的結(jié)果。

 

　　▍地方政府主導(dǎo)的GPO，不能違法

 

　　經(jīng)驗表明，GPO的確能夠降低藥品的采購價格。不過一定要恪守：準(zhǔn)入的公平性、藥品配送的自由、正常的市場秩序。

 

　　也即是說，政府不能指定只能通過GPO采購；被GPO采購的藥品，企業(yè)有權(quán)自由選擇配送企業(yè)；參不參加GPO不能被強制。在此基礎(chǔ)上，采購方用量換價進行談判，采購量越多，價格越低。

 

　　黃勇還也認為，GPO在中國仍是新生事物，目前仍主要由地方政府來發(fā)起實施，但這并不意味著地方政府，可以借改革之名忽視相關(guān)法律法規(guī)的存在，忽視市場公平競爭的要求。

 

　　附：上海市工商行政管理局壟斷案件終止調(diào)查決定書