生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布新消息顯示， 5月7日，在生態(tài)環(huán)境部組織召開的部務(wù)會(huì)議上，《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）經(jīng)審議并原則通過。
《辦法（草案）》的出臺(tái)是在前期試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的總結(jié)提升，進(jìn)一步規(guī)范健全了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。未來環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有望成為繼交強(qiáng)險(xiǎn)之后，全國大范圍推廣實(shí)施的第二個(gè)強(qiáng)制保險(xiǎn)產(chǎn)品。
《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者注意到，此次草案原文并未在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)一并發(fā)布，但根據(jù)此前征求意見稿里的“強(qiáng)制投保范圍”，涉及化學(xué)藥品原料藥制造。
征求意見稿相關(guān)內(nèi)容：
具有以下情形之一的，屬于本辦法第二條所稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
“從事石油和天然氣開采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源的移動(dòng)探傷、測井?！?
從個(gè)體試點(diǎn)到全面展開
當(dāng)前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。尤其是涉重石化、化工、制藥等行業(yè)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生事故，環(huán)境損害就非常嚴(yán)重，引入保險(xiǎn)機(jī)制，可防范和分散環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)。
我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)歷十余年發(fā)展歷程，從整個(gè)發(fā)展周期看，呈現(xiàn)個(gè)體試點(diǎn)到全面展開、針對性較強(qiáng)、發(fā)展周期較長等特點(diǎn)。
根據(jù)中國保險(xiǎn)報(bào)網(wǎng)梳理，從歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)看，2007年12月，原國家環(huán)?？偩趾驮袊１O(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，我國開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；2013年1月，原環(huán)保部和原保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國；2014年5月新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。在政策的鼓勵(lì)下，目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)得到了一定程度的發(fā)展。
極少原輔料企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)
在采訪中，有不少原料藥相關(guān)人士坦言，對環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)了解很少。國際藥用原輔料網(wǎng)CEO、CPEC秘書長施擁駿對記者表示，“實(shí)際上，目前已有原輔料企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，但很少?！?
但從各行業(yè)總體情況看，有報(bào)道顯示，2014年，約有5000家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)簽單數(shù)量1.4萬單，簽單保費(fèi)2.8億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障244.21億元；2016年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入近3億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障260多億元；2017年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為1.6萬余家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障306億元。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)完整周期運(yùn)作案例的增加，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)將不斷增加，但對保險(xiǎn)企業(yè)以及環(huán)保部門等相關(guān)政府部門的挑戰(zhàn)才真正開始。
盡管有部分行業(yè)的多家企業(yè)已經(jīng)投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，但總體上看，我國環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的推廣緩慢，此前試點(diǎn)效果并不理想。一方面，部分企業(yè)認(rèn)為只要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理就不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故，或者認(rèn)為買保險(xiǎn)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)而不愿投保；另一方面，在可能承接到的保單較少的情況下，保險(xiǎn)公司難以發(fā)揮大數(shù)法則的作用，一旦發(fā)生環(huán)境污染賠付，后果可能很嚴(yán)重，因此在推廣這一業(yè)務(wù)時(shí)也有疑慮。
“實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)原則顯然有利于擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，但商業(yè)保險(xiǎn)遵循的是自愿原則，涉及‘強(qiáng)制’的時(shí)候需要非常審慎。因?yàn)閺?qiáng)制意味著企業(yè)將不再有選擇權(quán)，誰來強(qiáng)制、誰來主導(dǎo)費(fèi)率厘定、費(fèi)率不合理如何調(diào)整等問題就浮現(xiàn)出來，需要妥善去解決?！庇袑＜医ㄗh道。
另外，強(qiáng)制企業(yè)購買會(huì)否加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，推行過程中會(huì)面臨哪些困難都有待進(jìn)一步觀察。
而此前，前環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、公安部等10部委對北京、河北、山東等6?。ㄊ校┱?lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，提到“涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)”等因環(huán)保問題導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)，保險(xiǎn)公司是否給予補(bǔ)償?shù)?，也成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
企業(yè)投入大量資金加強(qiáng)環(huán)保治理
無論如何，環(huán)保問題將成原料藥市場競爭焦點(diǎn)。
華潤雙鶴藥業(yè)股份有限公司2018第一季度報(bào)告提到關(guān)于雙鶴（北京）工業(yè)園原料藥及中間體生產(chǎn)基地搬遷項(xiàng)目方案變更和調(diào)整預(yù)算的議案。記者注意到，鑒于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中外部環(huán)境政策調(diào)整，為滿足新形勢下合規(guī)生產(chǎn)及兼顧未來發(fā)展的需要，該公司董事會(huì)同意對項(xiàng)目一期總建筑方案和環(huán)保設(shè)施方案等進(jìn)行部分變更，并將投資總額由原21,489萬元提升至為24,474萬元。
華北制藥累計(jì)投資近7億元，對公司及下屬子分公司的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級改造，在新園區(qū)新建污水處理廠，對三廢中心提標(biāo)改造，完成兩個(gè)大型污水處理廠的異味控制工程建設(shè)，以及菌渣處置與利用項(xiàng)目。近年，華北制藥投資6600萬元，對下屬子分公司的發(fā)酵尾氣、溶媒儲(chǔ)罐的呼吸口和蒸餾冷凝排氣口、真空泵尾氣集中收集治理等，這還不包括每年的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用。
石四藥近年來僅引進(jìn)6臺(tái)新型熱壓式蒸餾水機(jī)一項(xiàng)，就降低能耗53%，年節(jié)能折合標(biāo)煤達(dá)到8470噸，年節(jié)約資金1500多萬元。
值得關(guān)注的是，原料藥行業(yè)作為污染較大的行業(yè)，未來將逐漸承受愈來愈大的環(huán)保高壓。綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)要投入大量資金加強(qiáng)環(huán)保治理，而一些管理不善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)則面臨限產(chǎn)或停產(chǎn)。
實(shí)際上，環(huán)保壓力將加劇原料藥行業(yè)的洗牌，在行業(yè)整合過程中，有藥企面臨淘汰，也會(huì)有藥企收獲市場放量的紅利，這是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)過程。
